七国集团

七国集团(Group of Seven,G7)是一个论坛性组织，成立于20世纪70年代，成员国包括加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国。

1975年11月，在法国倡议下，法国、美国、德国、日本、英国和意大利六国领导人在巴黎郊外召开经济会议，确立了旨在协调各国政策、振兴经济发展的年度首脑会晤机制。加拿大在次年６月的首脑会议上加入了这一机制，七国集团由此形成，首脑会议每年举行一次。

1997年6月，第23届七国集团峰会在美国丹佛举行，叶利钦作为俄罗斯总统，以“同等成员”身份“自始至终”参加会议，并首次与七国集团首脑以“八国首脑会议”的名义共同发表公报。自此，八国集团峰会机制形成。

2014年6月4日，七国集团拒绝参加原定于6月在俄罗斯索契召开的八国集团峰会，转而在比利时布鲁塞尔召开峰会，以示对克里米亚入俄的反对。这是俄罗斯自1997年加入这一集团后首次被排除在外，八国集团恢复至七国集团。

从成立之初到20世纪80年代，七国集团以协调主要发达国家宏观经济政策和汇率政策、稳定国际金融市场、应对经济危机为宗旨。之后随着国际形势的演变，讨论议题逐渐扩大到国际政治、安全、社会、贫困、环境等领域。但由于近年来新兴市场和发展中经济体在世界经济中权重的增加，原有的治理结构已经不符合世界经济发展的现实，七国集团协调世界经济已经“力不从心”。

2008年爆发的国际金融危机加快了国际经济合作机制的转换。二十国集团领导人当年11月在华盛顿举行首次峰会。在2009年9月举行的匹兹堡会议上，二十国集团峰会被宣布为国际经济合作的主要平台，这标志着承认发展中国家力量、强调合作共赢的世界经济协调新机制的诞生。同时，这也表明，七国集团在全球经济治理中的作用和影响在减弱。

七国集团是一个论坛性组织，无常设机构。主要活动是每年一次的首脑会议及其他各层次会议。首脑会议由成员国轮流举行。（综合新华社电讯）

2015年4月15日，在德国吕贝克举行的G7成员国外长会单独通过了一份关于海洋安全问题的声明，涉及南海和东海局势，这在G7近40年历史上尚属首次。

日本外务省一名高级官员对共同社透露，在G7成员国中，日本是“唯一一个来自亚洲的成员国”，努力说服G7制定有关海洋安全问题的文件。这名官员直言不讳地讲：“如果(在G7里)日本不做，谁会做呢？”

对于G7为何要讨论海洋安全议题，德国外长弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔在新闻发布会上解释说：“作为明年G7会议的主办国，日本对于在今后几年内把这一问题保留在议事日程上极为感兴趣。”

G7外长表示，“我们继续关注东海和南海局势，对类似大规模填海造地等改变现状及增加紧张局势的任何单方面行为表示关切。我们强烈反对任何试图通过威胁、强迫或武力手段伸张领土或海洋主张的做法。”

声明说：“我们呼吁所有国家依照国际法，寻求和平管控或解决海域争端，包括通过国际社会承认的合法争端解决机制。”

声明接下来还呼吁各方加快制定全面的“南海行为准则”，并在最后表示将在今年晚些时候召开有关海洋安全问题的G7高级别会议。

显然，这份声明的玄机就在这里。通过这份声明，日本意在强拉G7其他成员国，为其政策站台和背书，乃至进一步向中国施压。共同社援引日本政府消息人士的话报道，“如果G7团结起来敲响海洋安全的警钟，效果将是巨大的。”

2016年4月11日，为期两天的七国集团（G7）外长会议在日本广岛闭幕。与会外长讨论了反恐、难民危机等议题，并呼吁“实现无核世界”。然而，作为东道主的日本政府却在会前多次放出口风，声称将推动外长会重点讨论南海问题，并推动会议发表了一份《海洋安保声明》。

G7外长会议发表的《海洋安保声明》中对东海和南海局势指手画脚，虽然没有点名指责中国，但“加剧紧张的威吓性、高压性、挑衅性的单方面行动”等描述被视为是针对中国在南海的动向。

2016年4月12日，中国外交部召见了日本驻华大使以及其他6国的驻华公使表达抗议。此前中国外交部发言人已对该声明表示了不满。

据德国之声报道，作为对《海洋安保声明》的抗议，中国外交部周二召见了日本驻华大使以及其他7国集团成员国的驻华公使，并向他们转达了一份“正式抗议书”。

中国外交部发言人陆慷在新闻会上回答记者提出相关问题时说：

“中方在东海和南海问题上的立场是一贯的、明确的。中方在中国南沙群岛部分岛礁上的建设活动完全是主权范围内的事，东海和南海的航行与飞越自由也不存在任何问题。中方坚决维护本国领土主权和海洋权益，同时始终致力于同直接有关的当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商解决有关争议，维护有关海域的和平稳定。中方不会接受和参与任何非法强加的仲裁案。”

陆慷在发言中对G7的做法“表示强烈不满”。他说：

"在当前世界经济复苏乏力的背景下，七国集团本应聚焦全球经济治理与合作，而不是炒作涉海问题，挑起地区矛盾。中方对七国集团有关做法表示强烈不满。我们敦促七国集团各成员国恪守在有关领土争议问题上不持立场的承诺，充分尊重本地区国家的努力，停止一切不负责任的言行，真正为地区和平稳定发挥建设性作用。"

自加入G7后，以“亚洲代表”自居的日本一直强调与西方大国拥有“相同价值观”，从而在经济和外交上获得西方认同和支持。虽然随着中国和其他发展中国家的兴起，G7的国际影响力近年来不断下降，但仍然是日本和主要西方国家展开合作、建立统一阵营的主要平台。对于如何利用G7框架，日本最近几年也打着自己的小算盘，一直希望将日本自身关切的议题强行塞入G7议事日程，借西方大国造势。

2014年6月G7峰会在布鲁塞尔举行前，日本首相安倍晋三做了大量的铺垫工作，不断利用国际多边场合“抹黑”中国，企图将日本塑造为遭受中国欺侮的“受害者”，国际法和国际规则的“守护者”。峰会前，曾有日本媒体放风称峰会联合声明将点名批评中国。

安倍在峰会期间表示，乌克兰问题与亚洲的局势存在“联动”关系，不遗余力地要求西方国家谴责中国在东海、南海所谓“以实力改变现状”的行为。这充分显露出日本意图裹挟西方大国联手打压中国的图谋。

对于日本政府心里中的小算盘，法国、美国、德国、英国、意大利和加拿大等其他G7成员国其实并非蒙在鼓里。但有时也不得不顾及一下盟友的外交脸面，或者意图在各方之间寻找平衡。

比如，2014年G7峰会没有满足安倍试图点名批评中国的意愿，只在会后公报的最后用一段话表述了对东海、南海局势的关切。

在此次G7关于海洋安全的声明上，日本显然也花了不少心思，料到西方大国可能不愿公开在南海和东海问题上为其站台，转而纳入了打击海盗、信息共享等多项其他议题，改头换面，为声明通过铺路。

事实上，在当前形势下，各国之间的联系日益紧密，影响力日益下降的G7早就不是铁板一块。日本试图利用G7打压中国的想法，G7其他成员很难买账。