巴黎协定

气候变化巴黎大会

协定共29条，包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容，为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。

《巴黎协定》指出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。

在协定下，各方将以“国家自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。从2023年开始，每5年盘点一次全球行动总体进展，以帮助各国提高力度，加强国际合作，实现全球应对气候变化长期目标。

《巴黎协定》以各国“自下而上”的方式作为行动机制。作为《联合国气候变化框架公约》下第二份有法律约束力的文件，它与第一份法律文件《京都议定书》有所不同。《京都议定书》对发达国家采取了“自上而下”的强制减排安排，导致部分发达国家不愿接受而退出，削弱了效力。

《巴黎协定》包括没有法律约束力的“决定”和有法律约束力的“协议”两部分，涵盖了减缓、适应、资金、技术、能力建设、透明度等各个全球应对气候变化的关键要素，其中至少有五大重点值得关注：

第一，在长期目标中加入1.5摄氏度的内容。中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰注意到，《巴黎协定》提出，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度以内，同时考虑到一些小岛国的情况，也写进了“为把升温控制在1.5摄氏度以内而努力”的内容。李俊峰说，这体现了各缔约方提高应对气候变化力度的意愿。

第二，全球应对气候变化新模式首次写进有法律约束力的文件。《巴黎协定》明确规定，各方将以“国家自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动，这种方式是一种“自下而上”的模式，与《京都议定书》提出的“自上而下”要求发达国家强制减排的模式不同。关注全球问题科学家联盟战略与政策部门主管奥尔登·迈耶说：“《巴黎协定》这么做的好处是能得到广泛参与。”目前，已有180多个国家向联合国提交了自主贡献文件，涉及全球95%以上的碳排放。

第三，在气候支持资金问题上，《巴黎协定》首次提出2020年前应“制定切实的路线图”，以敦促发达国家落实2020年之前每年向发展中国家提供1000亿美元应对气候变化支持资金的承诺。“没有‘制定切实的路线图’这个表述，发达国家的承诺就成了画饼，”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥说，“有了路线图这个说法，明年开气候变化大会，我们就可以以此为依据来讨论了。”

中国气候变化事务特别代表解振华12日在接受记者采访时指出，整个协定中，发达国家对发展中国家的资金支持，应该要进一步加大力度。他在大会闭幕全会发言时敦促，发达国家要切实兑现向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持的承诺，为2020年后加强行动奠定坚实互信基础。

第四，在普遍关注的透明度问题上，《巴黎协定》提出，从2023年开始，每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点。邹骥说，接下来还有很多具体内容要完善，比如盘点什么、如何盘点等。

第五，降低了有法律约束力的“协议”部分的生效门槛。李俊峰说，根据协议规定，只要55个国家批准，协议就可以生效，其生效的门槛远远低于《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》，体现了大家边走边商量的意愿。

国家主席习近平30日在巴黎出席气候变化巴黎大会开幕式并发表题为《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》的重要讲话。全文如下：

携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制

(二0一五年十一月三十日，巴黎)

中华人民共和国主席 习近平

尊敬的奥朗德总统，

尊敬的各位同事，

女士们，先生们，朋友们：

习近平出席气候变化巴黎大会并讲话

今天，我们齐聚巴黎，出席联合国气候变化巴黎大会开幕式。这表明，恐怖主义阻挡不了全人类应对气候变化、追求美好未来的进程。借此机会，我愿向法国人民致以诚挚的慰问，同时对奥朗德总统和法国政府为这次大会召开所作的精心筹备表示感谢。

《联合国气候变化框架公约》生效20多年来，在各方共同努力下，全球应对气候变化工作取得积极进展，但仍面临许多困难和挑战。巴黎大会正是为了加强公约实施，达成一个全面、均衡、有力度、有约束力的气候变化协议，提出公平、合理、有效的全球应对气候变化解决方案，探索人类可持续的发展路径和治理模式。法国作家雨果说：“最大的决心会产生最高的智慧。”我相信，只要各方展现诚意、坚定信心、齐心协力，巴黎大会一定能够取得令人满意的成果，不辜负国际社会的热切期盼。

尊敬的各位同事，女士们、先生们!

一份成功的国际协议既要解决当下矛盾，更要引领未来。巴黎协议应该着眼于强化2020年后全球应对气候变化行动，也要为推动全球更好实现可持续发展注入动力。

——巴黎协议应该有利于实现公约目标，引领绿色发展。协议应该遵循公约原则和规定，推进公约全面有效实施。既要有效控制大气温室气体浓度上升，又要建立利益导向和激励机制，推动各国走向绿色循环低碳发展，实现经济发展和应对气候变化双赢。

——巴黎协议应该有利于凝聚全球力量，鼓励广泛参与。协议应该在制度安排上促使各国同舟共济、共同努力。除各国政府，还应该调动企业、非政府组织等全社会资源参与国际合作进程，提高公众意识，形成合力。

——巴黎协议应该有利于加大投入，强化行动保障。获取资金技术支持、提高应对能力是发展中国家实施应对气候变化行动的前提。发达国家应该落实到2020年每年动员1000亿美元的承诺，2020年后向发展中国家提供更加强有力的资金支持。此外，还应该向发展中国家转让气候友好型技术，帮助其发展绿色经济。

——巴黎协议应该有利于照顾各国国情，讲求务实有效。应该尊重各国特别是发展中国家在国内政策、能力建设、经济结构方面的差异，不搞一刀切。应对气候变化不应该妨碍发展中国家消除贫困、提高人民生活水平的合理需求。要照顾发展中国家的特殊困难。

尊敬的各位同事，女士们、先生们!

巴黎协议不是终点，而是新的起点。作为全球治理的一个重要领域，应对气候变化的全球努力是一面镜子，给我们思考和探索未来全球治理模式、推动建设人类命运共同体带来宝贵启示。

——我们应该创造一个各尽所能、合作共赢的未来。对气候变化等全球性问题，如果抱着功利主义的思维，希望多占点便宜、少承担点责任，最终将是损人不利己。巴黎大会应该摈弃“零和博弈”狭隘思维，推动各国尤其是发达国家多一点共享、多一点担当，实现互惠共赢。

——我们应该创造一个奉行法治、公平正义的未来。要提高国际法在全球治理中的地位和作用，确保国际规则有效遵守和实施，坚持民主、平等、正义，建设国际法治。发达国家和发展中国家的历史责任、发展阶段、应对能力都不同，共同但有区别的责任原则不仅没有过时，而且应该得到遵守。

——我们应该创造一个包容互鉴、共同发展的未来。面对全球性挑战，各国应该加强对话，交流学习最佳实践，取长补短，在相互借鉴中实现共同发展，惠及全体人民。同时，要倡导和而不同，允许各国寻找最适合本国国情的应对之策。

尊敬的各位同事，女士们、先生们!

习近平出席气候变化巴黎大会并讲话

中国一直是全球应对气候变化事业的积极参与者，有诚意、有决心为巴黎大会成功作出自己的贡献。

过去几十年来，中国经济快速发展，人民生活发生了深刻变化，但也承担了资源环境方面的代价。鉴往知来，中国正在大力推进生态文明建设，推动绿色循环低碳发展。中国把应对气候变化融入国家经济社会发展中长期规划，坚持减缓和适应气候变化并重，通过法律、行政、技术、市场等多种手段，全力推进各项工作。中国可再生能源装机容量占全球总量的24%，新增装机占全球增量的42%。中国是世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国。

“万物各得其和以生，各得其养以成。”中华文明历来强调天人合一、尊重自然。面向未来，中国将把生态文明建设作为“十三五”规划重要内容，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过科技创新和体制机制创新，实施优化产业结构、构建低碳能源体系、发展绿色建筑和低碳交通、建立全国碳排放交易市场等一系列政策措施，形成人和自然和谐发展现代化建设新格局。中国在“国家自主贡献”中提出将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。虽然需要付出艰苦的努力，但我们有信心和决心实现我们的承诺。

中国坚持正确义利观，积极参与气候变化国际合作。多年来，中国政府认真落实气候变化领域南南合作政策承诺，支持发展中国家特别是最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家应对气候变化挑战。为加大支持力度，中国在今年9月宣布设立200亿元人民币的中国气候变化南南合作基金。中国将于明年启动在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目及1000个应对气候变化培训名额的合作项目，继续推进清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳智慧型城市建设等领域的国际合作，并帮助他们提高融资能力。

尊敬的各位同事，女士们、先生们!

应对气候变化是人类共同的事业，世界的目光正聚焦于巴黎。让我们携手努力，为推动建立公平有效的全球应对气候变化机制、实现更高水平全球可持续发展、构建合作共赢的国际关系作出贡献!

谢谢大家。

联合国秘书长潘基文：巴黎气候变化大会达成了具有里程碑意义的《巴黎协定》，将造福全人类及子孙后代。这是世界各国第一次共同承诺要控制排放，增强适应气候变化的能力，在国际和国内两个层面共同采取措施应对气候变化。这一协定是多年努力的成果，达成协议表明各国已经找到通过全球合作应对气候变化的新方法。《巴黎协定》发出了一个明确信号，即全球经济向低碳转型是必然和有益的。该协定是一个决定性的转折点，标志着世界正朝着一个更安全、更加可持续和繁荣的未来前进。

中国气候变化事务特别代表解振华：《巴黎协定》是全球应对气候变化的关键一步，也将对全球经济发展模式起到深远影响，《巴黎协定》传递出“全球将实现绿色低碳、气候适应型和可持续发展的强有力积极信号”。

世界自然基金会全球气候与能源项目负责人萨曼莎·史密斯：《巴黎协定》使人们“看见了全球转向可再生能源的曙光”，这一协定传递了一个强有力信号，“化石燃料的时代即将结束”。

美国总统奥巴马：《巴黎协定》是全球应对气候变化的“转折点”。它建立了全球应对气候危机的持久框架，传递出全球坚定致力于低碳未来的强力信号。但全球不能因该协定而自满，因为气候问题不会通过这个协定而解决。

世界银行行长金墉：欢迎巴黎气候变化大会当天通过《巴黎协定》。 协定保护了世界上最贫困的人口和最脆弱的国家，有助于动员公共和私人投资推动实现碳中性经济，同时还改变了开发工作。大家一致同意，没有应对气候变化的发展就不能称为开发工作。”世界银行已准备好尽全力帮助各国应对气候变化这一挑战。

国际货币基金组织总裁拉加德：期待各方就碳定价开始对话并付诸实践。碳排放定价不仅鼓励低碳投资，还有助扶贫，并减轻家庭和企业的税收负担。

2015年12月12日，里程碑式的《巴黎协定》历经坎坷终于诞生。大会伊始，习近平主席同其他与会领导人坦诚、务实沟通协调，引导各方着眼大局、坚定信心、相向而行，最大程度凝聚共识。对各方关切的问题，习近平主席强调共同但有区别的责任这一基本原则依然有效，同时应推进合作共赢，各尽其能共同应对挑战，发达国家尤其应切实履行向发展中国家提供资金和技术转让的义务。这些主张巩固了应对气候变化的国际合作基石。

在大会闭幕前夕，习近平主席还与美国总统奥巴马通电话，表达了达成协议的强烈政治意愿。大会期间，中方团队本着负责任、合作精神和建设性态度参与谈判，为促成《巴黎协定》达成作出了重要贡献。

中国气候变化事务特别代表解振华说，本次大会上，在与各国共同努力的过程中，中国为推动达成协定作出了建设性的贡献。中国始终坚持协定是落实《联合国气候变化框架公约》、加强行动的阶段性成果，坚持“共同但有区别的责任”原则，最终达成的协定也体现了发达国家和发展中国家的区分。

协定达成当天，欧盟首席谈判代表、主管气候行动与能源的委员米格尔·阿里亚斯·卡涅特在社交媒体上用中文汉字、拼音和英语向中国致谢，并把中国称为“一个强硬而忠实的伙伴”。

美国气候变化特使托德·斯特恩22日说，习近平主席和奥巴马总统在气候变化巴黎大会第一天就举行双边会谈，会谈非常诚恳、非常积极。两位领导人还在大会结束前通了电话。斯特恩本人在谈判中也与中国气候变化事务特别代表解振华保持了非常频繁的沟通。

英国格兰瑟姆可持续发展中心高级研究员乔恩·普赖斯认为，中国与美国的支持对谈判各方最终达成一份新协议至关重要。他说，习近平主席提到的中国在气候变化方面的投入，为全球其他主要经济体做出了表率，且发出了明确的信号，有助于推动国际社会采取同样的措施。

美国落基山研究所副所长、中国项目负责人乔恩·克雷茨说，中国在国家自主贡献文件中提出了非常具有雄心的目标。中国在发展可再生能源方面的步伐比其他任何国家都要大。

英国非政府组织“能源和气候信息小组”负责人理查德·布莱克也认为，中国的实际行动起到了表率作用，向其他国家展示出低碳发展模式具有可行性，并且能够带来很多好处。

日本庆应义塾大学环境信息学院教授严网林指出，中国与美国及欧洲的协作对于应对气候变化十分重要，尤其是在气候变化巴黎大会这种人类“集体行动”中。事实证明，只要能够找到共同的切入点，中国追求共赢的外交目标是可以实现的。

美国布鲁金斯学会高级研究员、美国总统奥巴马前亚洲事务首席顾问杰弗里·巴德对新华社记者说，中国为其他发展中国家树立了榜样，“中国(应对气候变化)的贡献令人印象深刻。”他认为，中美两国今后在气候领域的合作也非常重要。

美国智库世界资源研究所高级研究员宋然平认为，中国在《巴黎协定》通过过程中发挥了重要作用。中国作为第一批国家签署协定，并表示在二十国集团峰会前正式加入，更是为协定的早日生效注入强大动力。

就中国在应对气候变化方面所作努力，宋然平评价说，中国的气候变化行动在过去5年步入一个全新时代。中国逐步建立了全面的气候变化政策体系，并有能源、制造、交通等行业的具体政策作为支撑。此外，中国明确了部门分工与协作，开始建立数据收集与监测机制，并不断探索利用市场机制达成政策目标。这些努力的成果是显而易见的。

“法国新闻电台”高度评价中国为落实《巴黎协定》所作努力。该电台在其网站发布的一篇文章中说，中国公布的“十三五”规划提出的13个约束性指标中，10个与生态环境相关。中国的战略举措不仅能够减少污染，还有助于建立以绿色工业为基础的新经济模式。“中国还提出了‘生态文明’的概念，尽管目前还没有完全实现，但中国作出的努力是实实在在的。”

2016年4月7日，中方推动二十国集团(G20)第二次协调人会议发表关于气候变化问题的主席声明。这是G20历史上首次就气候变化问题专门发表声明，是中国主办G20杭州峰会的重要早期收获。

联合国秘书长潘基文2016年4月22日在纽约召集《巴黎协定》高级别签署仪式。此后至2017年4月21日，《巴黎协定》将在纽约联合国总部开放供签署。

联合国秘书长发言人迪雅里克表示，超过165个国家在2016年4月22日签署《巴黎协定》。

签署《巴黎协定》是确保本协定早日生效的第一步。签署之后，各国还必须获得国内的批准或核准。已有13个国家表示在2016年4月22日签署当天就将批准文书交存联合国秘书长潘基文。

2016年4月22日当天，潘基文主持签署仪式，各国代表按顺序在《巴黎协定》原件上签字，随后分别发表讲话。《巴黎协定》在至少55个《联合国气候变化框架公约》缔约方(其温室气体排放量占全球总排放量至少约55%)交存其批准、接受、核准或加入文书之日后第30天起生效。

应联合国秘书长潘基文邀请，国务院副总理张高丽作为习近平主席特使出席2016年4月22日在纽约联合国总部举行的《巴黎协定》高级别签署仪式，并代表中国签署《巴黎协定》。

张高丽说，联合国作为最具代表性和权威性的国际组织，在国际事务中发挥着不可替代的作用。2015年9月，习近平主席出席纪念联合国成立70周年系列峰会，并提出构建以合作共赢为核心的新型国际关系、打造人类命运共同体的重大倡议，全面阐述了中国对联合国未来发展的政策主张。中方将坚定恪守联合国宪章的宗旨和原则，继续支持联合国在解决国际热点问题、应对全球性挑战、推进落实2030年可持续发展议程等方面发挥作用，愿进一步加大参与联合国工作的力度，拓展合作领域，充实合作内容，推动双方合作不断迈上新台阶。

张高丽表示，联合国气候变化巴黎大会成功通过《巴黎协定》，为2020年后全球合作应对气候变化明确了方向和目标，具有历史性意义。中方高度赞赏联合国和秘书长先生本人为推动达成《巴黎协定》所做工作，相信高级别签署仪式将对推动《巴黎协定》落实和国际社会应对气候变化进程提供新动力。中方一直本着负责任、合作精神和建设性态度参与《巴黎协定》谈判，为巴黎大会的成功作出了重要贡献。中国将继续积极参与和推动全球应对气候变化合作，推动《巴黎协定》早日生效和全面实施，积极开展气候变化南南合作。

张高丽指出，积极应对气候变化，既是中国作为发展中大国承担的国际责任，也是中国可持续发展的内在要求。中国将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进绿色发展，采取扩大低碳城市试点、实施近零碳排放区示范工程、建设全国碳交易市场等措施，为全球生态安全作出新贡献。

潘基文欢迎张高丽作为习近平主席特使出席《巴黎协定》高级别签署仪式，表示中国为《巴黎协定》的最终达成发挥了重要作用。中国大力推进节能减排，积极开展南南合作，充分体现了在应对气候变化问题上的领导力。联合国愿与中国密切协调，加强合作，努力推动《巴黎协定》的生效和落实，期待中方继续在应对气候变化国际合作等方面给予联合国有力支持。

二十国集团(G20)第二次协调人会议2016年4月6日至8日在中国广州举行，并就气候变化问题达成以下共识：

1、气候变化是当前世界面临的最严峻的挑战之一。我们欢迎《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方大会通过的《巴黎协定》，并对G20为推动这一进展所发挥的关键作用感到满意。

2、我们认为《巴黎协定》是一份全面、均衡、富有雄心的文件，反映了《公约》包括公平、共同但有区别的责任和考虑不同国情、根据各自能力在内的各项原则。《协定》是全球气候合作的一个重要里程碑。

3、我们将推动落实《巴黎协定》，包括于4月22日或其后尽快签署，并根据各自国内程序加入《协定》，以推动《协定》尽快生效。

2016年9月3日，国家主席习近平同美国总统奥巴马、联合国秘书长潘基文在杭州共同出席气候变化《巴黎协定》批准文书交存仪式。

根据协定,2018年将进行全球减排盘点,各国可能会调整减排目标。各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。

2023年开展第一次全球减排总结,此后每5年进行一次,以帮助各国提高力度,加强国际合作,实现全球应对气候变化长期目标。

2016年11月4日，《巴黎协议》正式生效。这份开启全球气候治理新阶段历史性协定，事关2020后全球应对气候变化行动安排，它的生效，将是全球应对气候变化的关键一步。

联合国秘书长潘基文在2016年10月5号宣布，应对气候变化的《巴黎协定》2016年11月4号正式生效。潘基文还呼吁，各国政府及社会各界全面执行巴黎协定，立即采取行动，减少温室气体排放，增强对气候变化的应对能力。2015年12月，联合国气候变化框架公约及200个缔约方在气候变化巴黎大会上达成协定，这是继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议。

2020年后，全球对气候变化行动建章立制，这份协定标志着全球气候治理模式的改变。在人类应对气候变化进程中，具有重要历史地位。

美国总统特朗普2017年6月1日在白宫宣布，美国将退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。特朗普当天在记者会上说：“即日起，美国将停止落实不具有约束力的《巴黎协定》。”

特朗普说，《巴黎协定》让美国处于不利位置，而让其他国家受益。美国将重新开启谈判，寻求达成一份对美国公平的协议。

对此，中国外交部发言人华春莹6月1日在北京表示，无论其他国家的立场发生了什么样的变化，中国都将加强国内应对气候变化的行动，认真履行《巴黎协定》。

华春莹称，中方愿加强和欧盟在气候变化领域的有效沟通和务实合作，维护和推动气候变化的多边治理进程。“中方将继续坚定不移地做全球气候治理进程的维护者和推动者，积极参与应对气候变化的多边进程，我们愿与有关各方共同努力，共同维护《巴黎协定》的成果，推动协定的实施细则、后续谈判和有效落实，推动全球绿色低碳可持续发展。”

联合国秘书长古特雷斯通过发言人发表声明说，美国宣布退出《巴黎协定》对全世界减少温室气体排放、促进全球安全的努力来说“是一件令人深感失望的事”。

2017年9月17日，据《华尔街日报》援引欧盟能源高级官员透露，美国总统特朗普行政团队的官员表示，美国将不会退出《巴黎气候协定》重新建立一套新的应对气候变化的国际机制，但美国会重新审查《巴黎协定》的相关条款。

随后，白宫对以上消息予以否认。