东营市卫生和计划生育委员会

组织实施“进一步改善医疗服务行动计划”，全市医疗机构集中开展9类32项服务行动计划。开展临床路径管理，规范操作流程和诊疗规范。实施优质护理服务，全市二级以上医疗机构全部开展优质护理服务，三级医院所有病房全部开展责任制护理。建成3家省级重点联系医院，建成21个“省级护理服务示范病房”、28个“市级狐狸服务示范病房”。

东营市卫生和计划生育委员会

开展全市抗菌药物临床应用专项整治活动，促进抗菌药物临床合理应用。强化医药内涵和学科建设，评选产生第四批医药卫生重点学科、特色专科8个，调整充实市级质量控制中心26个、学术专业委员会108个。开展医疗机构医疗质量检查和大型医院巡查活动，确保医疗质量和就医安全。开展“三好一满意”（服务好、质量好、医德好、群众满意）“服务百姓健康”行动，实施预约诊疗、就诊“一卡通”、挂号收费一站式服务、“一单通”互认制度等便民举措。全市28家医院117个项目被纳入全省“一单通、一片通”互认范围，共避免重复检查41万余次，为患者节省费用975.6万元。“先诊疗后结算”服务模式成效明显，全市县及县以下医疗机构共为患者垫付资金1.78亿元。开展医疗门诊“三增一禁“（全年增设无节假日门诊、增设错时门诊、增设夏季夜间门诊、严禁医院工作人员带熟人插队加塞、挂人情号），便民正风行动，使患者在夜间和节假日能够享受到与正常工作日同质的诊疗服务。完善计划生育利导政策体系，推动城镇无业、失业、自由职业者独生子女父母养老补助工作。推动流动人口卫生计生服务工作纳入本地社会管理和公共服务体系，实现卫生计生均等化服务。组织开展”手拉手、心连心、送温暖”结对帮扶等活动，全市共救助计生困难家庭1237户，发放救助金135万元。为新考入大学的计生特困家庭学生发放助学金，共资助学生194人，发放助学金13.18万元。加大人口健康宣教力度，在《东营日报》刊发“卫生计生园地”16期，在东营电台播出“健康之声”60期，“人口与健康”24期，“院长在线”38期。

巩固“三严三实”专题教育成果，解决“不严不实”方面存在的突出问题。加大“慵懒散”治理力度，及时解决群众反映强烈的突出问题。加强机关效能建设，深化行政审批制度改革，提高办事效率和服务水平。开展“三好一满意”“三增一禁”和计划生育收费“三规范一公开”（规范计划生育收费项目主体、标准、程序，实行收费公开制度）行动，严格执行行风建设“九不准”（不准将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩、不准开单提成、不准违规收费、不准违规接受社会捐赠资助、不准参与推销活动和违规发布医疗广告、不准为商业目的统方、不准违规私自采购使用医药产品、不准收受回扣、不准收受患者“红包”），查处违纪违法行为，培育和塑造行业清风正气。加大医药购销领域商业贿赂专项治理力度，全市各级公立医疗机构全部实行以省为单位的网上药品招标采购。开展廉政风险防控管理，确定风险点35个，实现权力运行程序化、公开化。落实“收支两条线”规定，加强对医疗卫生、计生单位执行国家医疗服务价格政策的监管，严肃查处自立项目、分解项目收费等违规行为，对全市二级以上医疗机构负责药械采购的人员实行每三年一轮岗，防范腐败问题发生。优化卫生计生服务环境，落实政府转变职能，精简审批事项有关规定，全面落实首问负责、一次告知、责任追究、行政监察等制度，行政办事效率明显提高。将行政审批服务事项整建制进驻市行政服务审批中心，全年共受理各类申请材料899件，办结率100%。

坚持公益性，坚持民本导向，以解决好群众看病就医问题为出发点和落脚点，全面推进公立医院综合改革。东营市2015年5月被确定为第三批公立医院综合改革国家级试点城市，并获得2000万元国家试点补助资金。在全省率先以市为单位所有政府办公立医院全面实行药品零差率销售，药品价格平均降幅逾44.2%，2015年10家政府办公立医院共为群众直接让利1.92亿元。强化公立医院管理委员会职责，建立部门联动监管机制，市县分别与10家公立医院院长签订2015年院长目标责任书，严格公立医院目标责任制考核。落实公立医院独立法人地位，给予公立医院自主经营权，强化公立医院经营管理职能和责任，各试点医院法人治理结构和现代管理制度初步建立。同步推进公立中医院改革，实施国医堂建设项目，提高基层中医药服务能力，全市共有12家卫生院（社区卫生服务中心）列入国医堂省项目库和中医馆建设项目，市第二人民医院成功创建成为“全国综合医院中医院工作示范单位”。提升基层医疗卫生服务能力，实施城乡医院对口支援，16家市县医疗卫生机构和36家基层卫生单位建立帮扶关系，共派出医务人员303人。深化二级以上医疗机构和基层医疗卫生机构合作，推进医联体建设，全市共建立8个医联体，在医疗技术、医院管理、人才培养、学科建设、信息化建设等方面合作，并建立医疗联合体内基层首诊、双向转诊等运行机制，实现优质医疗资源下沉和优势学科延伸服务。2015年12月，省卫生计生委主任、党组书记刘奇一行到东营调研城市公立医院改革，称赞“东营改革创新模式”。

贯彻落实市政府《关于加快推进公共卫生服务体系建设的意见》，加快推进全市公共卫生服务体系建设，市人民医院急诊急救中心暨内科病房综合楼、市疾控中心检验综合楼建设顺利，市二院综合楼、市中心血站综合楼及民生实事网上远程医疗服务系统建成投入使用。加强院前急救管理，做好全市重大活动和节日期间公共卫生保障工作。加强采供血和临床用血管理，全市临床用血100%来自无偿鲜血，成分输血占99.5%，核酸检测工作顺利开展。2015年，人均基本公共卫生服务经费标准从35元提高至40元，服务项目增加到12大类47项，新增部分继续向基层卫生服务和村医倾斜。基本和重大公共卫生服务项目进展顺利，全市规范建立城乡居民电子健康档案168.9万份，电子建档率为82.41%。继续推行家庭医生签约服务，全市共签约90.87万人。强化项目精细化管理和考核，在全省最早启动“两癌”免费检查项目，并出台《关于建立东营市城乡适龄妇女”两癌“检查及救助长效机制的意见》，明确从2015年起，每两年一个周期，投资5700余万元，为全市26万名35-64岁城乡适龄妇女作”两癌“免费检查。至年底，全市共完成宫颈癌筛查11.2万人，乳腺癌筛查12.1万人。2015年12月3日，全省两癌免费检查培训班在东营举办，市卫计委作典型交流发言。2015年，全市免费筛查22569名新生儿，遗传代谢性疾病和听力筛查率均逾95%。

强化卫生监督，加强食品安全风险监测。组织开展卫生计生服务监督年活动。全力实施“五项行动”。全市共监督检查各类机构8106家次，立案58起，结案33起，取缔非法机构74家，罚款13.8万元。继续保持打击非法行医高压态势，全年监督检查医疗卫生机构1674家次，立案45起，取缔无证行医73处，罚款6.8万元。打击“两非”（非法鉴定胎儿性别、非法选择胎儿性别终止妊娠）专项行动取得突破，开展“两非”检查375户次，查处案件7起，罚款6.83万元。做好食品安全风险监测，扩大食品安全风险监测范围，实现三县两区全覆盖，2015年，先后开展蔬菜、水产品、儿童饮料、酿造酱油等重点品种的风险监测，共完成707个样品采集，网络上报数据3228个。

深入开展爱国卫生运动，广饶县城、仙河镇、孤岛镇、胜坨镇、丁庄镇、河口街道、黄河路街道、东城街道顺利通过省级技术考核和暗访考核。抓好中心城控蚊项目，有效降低城区蚊密度。2015年5月，市委副书记、市长赵豪志作出批示：“控蚊工作是一项深受市民欢迎的实事，要解决问题，把这项工作更好地落到实处”。开展卫生先进创建，共建成省级卫生先进单位15个，省级卫生村42个，市级卫生单位46个，市级卫生村90个，建成无烟机关13个，无烟单位45个，无烟社区4个。

2015年，落实人口计生工作“三不变、四到位”（坚持计划生育基本国策不变，党政一把手负总责制度不变，计划生育一票否决制度不变；确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位）要求，坚持和完善人口计生目标责任制。市委常委会议、市政府常务会议先后4次听取人口计生工作汇报，研究部署工作。完善计划生育管理体系，在全省率先出台《进一步加强计划生育工作的实施意见》，制定《计划生育工作责任追究办法》，实行重点联系乡镇和约谈机制，加大问责力度，狠抓责任落实。2015年度期末全市总人口190.5万人，出生17887人，人口出生率千分之9.43，自然增长率千分之4.64，合法生育率为95.9%，出生人口性别比为106.1，各项指标均保持在省目标责任考核指标值范围内[3]  。

加强“单独两孩”政策宣传，优化审批流程，简化办事程序，全市符合“单独两孩”政策2.76万人，申请12917人，占46.8%，“单独两孩”政策平稳实施，东营市深化生育服务证制度改革经验做法在全省推广。

开展基层基础提升年活动，夯实计划生育基层基础，9月10日-11日，全省半年人口形势分析暨基层基础工作座谈会在东营召开，东营市及广饶县在会上作典型发言。注重日常管理服务，综合计生服务以及免费药具、孕环枧、四术等覆盖率逾95%，人口出生统计合格率保持在95%以上。落实利益导向政策，在全省率先提高失独家庭特别扶助标准，将独生子女死亡家庭特别扶助标准提高到每人每月500元，独生子女伤残家庭特别扶助标准提高到每人每月400元。深化生育关怀行动，提升计生特困家庭救助水平，共救助计生特困家庭539户，发放救助金85万余元。推进计生助福行动创建幸福家庭活动，2015年共实施7类22个项目，全市累计投资4780万元。全面启动青春健康行动，深入开展“七大项目”群众自治工作，计生协会作用日益凸显。2015年10月，中国计生协会副会长勾清明到东营调研，对东营计生及计生协会工作给予充分肯定。